Biroul Inaltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati (ICNUR) a fost infiintat in Republica Moldova in anul 1997 cu scopul de a acorda asistenta Guvernului pentru a introduce cadrul legislativ si de procedura necesar pentru asistenta persoanelor care necesita protectie internationala conform standardelor internationale. Acordul de cooperare semnat cu Guvernul in decembrie 1998 stipuleaza principiile ICNUR la acordarea protectiei si asistentei umanitare refugiatilor, solicitantilor de azil si persoanelor stramutate intern (PSI) in vederea asigurarii solutiilor durabile. Bugetul pentru anul 2006 constituie circa 280.000 dolari SUA. Asistenta oferita Guvernului Republicii Moldova pe parcursul perioadei 1997 – 2005 de catre Reprezentanta ICNUR in Moldova, alta decit reconstructia scolilor si spitalelor constituie 1,412,815 dolari SUA.
Obiectivul principal al ICNUR consta in asistenta acordata autoritatilor moldovenesti de a-si asuma responsabilitatile ce rezulta din semnarea Conventiei din 1951 cu privire la statutul refugiatilor, Protocolului din 1967 si din adoptarea Legii cu privire la statutul refugiatilor. Cea din urma a intrat in vigoare in luna ianuarie 2003 si guverneaza implementarea practica a acestor documente, la fel ca si ca si a articolului 19 al Constitutiei Republicii Moldova, ce garanteaza dreptul la azil. De acum inainte Guvernul, de exemplu Directia pentru Refugiati din cadrul Biroului Migratie si Azil, Ministerul Afacerilor Interne este responsabila de determinarea statutului de solicitant de azil si de acordarea asistentei juridice, sociale si medicale adecvate persoanelor in atentia sa. Cu toate acestea, ICNUR continua acordarea asistentei materiale, spre exemplu pentru constituirea si functionarea centrului de cazare pentru solicitanti de azil, si asistenta juridica si materiala pentru solicitanti de azil.
Sprijinul tehnic acordat autoritatilor guvernamentale in materie, de asemenea se exprima prin instruirea oficialitatilor, judecatorilor, granicerilor, colaboratorilor din sfera sociala si a juristilor, familiarizandu-i cu aspectele diferite ale problemelor solicitantilor de azil si ale refugiatilor. In trecut, cateva institutii guvernamentale au incheiat acorduri speciale cu ICNUR ce prevede sprijinul tehnic pe plan central si local. Asistenta tehnica a fost acordata diferitor Ministere, precum si unor judecatorii.
Solicitantii de azil si refugiati in Moldova provin din circa 20 de tari, si in special din Federatia Rusa, Afganistan, Irak si Sudan, si la 1 noiembrie 2006, 162 de persoane aflate in atentia ICNUR, au locuit in Moldova, fiind sub protectia guvernului.
In sprijinul promovarii democratiei si drepturilor omului in Republica Moldova, ICNUR a co-finantat publicarea tratatelor si conventiilor internationale, a oferit asistenta pentru crearea unui fond de literatura juridica, a lansat carti pe tematica drepturilor omului in Republica Moldova si despre problematica refugiatilor din Moldova. Biroul, de asemenea, sustine publicarea revistei juridice lunare “Avocatul Poporului”. In strinsa colaborare cu Ministerul Educatiei si cu sprijinul financiar oferit de Uniunea Europeana, biroul ICNUR a elaborat publicatia “Setul pentru Profesori”, ce serveste drept sursa informativa pentru elevi despre situatia refugiatilor in lume. Publicatia este utilizata pentru predare la diferite obiecte, inclusiv educatia civica, istorie, geografie, literatura, etc.
Un alt obiectiv al ICNUR in Moldova il constituie consolidarea capacitatii mai multor organizatii neguvernamentale (ONG-uri), ce activeaza in domeniul refugiatilor. La moment Biroul colaboreaza cu Centrul de Drept al Avocatilor, Salvati Copiii, Centrul de Caritate pentru Refugiati si Societatea pentru Refugiati. Aceste ONG-uri implementeaza programele finantate de ICNUR (anual circa 200.000 dolari SUA) prevazute pentru acordarea asistentei sociale si juridice si imbunatatirii solutiilor durabile pentru persoanele ce sunt in atentia sa. Aceste programe sociale incearca sa asigure ca obtinerea independentei economice, cand este posibil, si ca indivizii vulnerabili nu sunt lasati fara posibilitatea de a primi necesitatile elementare precum sunt adapostul, hrana si ingrijire sociala. Programele juridice includ o sfera larga de servicii, incepand cu consultari si terminand cu reprezentarea persoanelor in atentia ICNUR in fata instantelor judecatoresti.
In ceea ce priveste constientizarea opiniei publice, ICNUR incearca sa trezeasca interes si intelegere fata de problemele refugiatilor si solicitantilor de azil in intreaga lume. Ideal ar fi, ca nu numai structurile guvernamentale si neguvernamentale, dar si publicul in general, sa inteleaga diferenta intre solicitanti de azil, refugiati si migranti economici. In stransa cooperare cu Primaria municipiului Chisinau, ICNUR a initiat expozitii si concerte ce a atras atentia publicului asupra nevoilor refugiatilor si modalitati in care societatea ar putea extinde o mina de ajutor. De asemenea, se organizeaza competitii si se transmit spoturi publicitare la televiziune.
In perioada 1999 - 2001, ICNUR a implementat un program pentru a ajuta persoanele intern stramutate (PIS) care s-au stramutat in zonele controlate de Guvern in urma conflictului militar din Transnistria. Asistenta acordata in mod indirect a fost acordata PIS privind proiectele ce au drept scop reconcilierea comunitatilor despartite, promovand dreptul de a se intoarce si preintampinand noile influxuri. Proiectele au inclus reconstructia unui bloc abandonat de apartamente din Chisinau pentru familii ale PIS, cit si a unei scoli primare de pe malul stang al raului Nistru care a fost deteriorata in 1992. ICNUR a mai reconstruit spitale si institutii de invatamant din Chisinau si din zonele afectate in urma conflictului din 1992 si a procurat mobila pentru scolile moldovenesti din Transnistria care au hotarat sa predea in conformitate cu programul de invatamant aprobat de Ministerul de Invatamant al Republicii Moldova.
Cu scopul susţinerii eforturilor Guvernului de a dezvolta o capacitate locală pentru a precăuta problemele legate de refugiaţi şi implementarea Legii cu privire la Refugiaţi, în cadrul unui proiect separat finanţat de Uniunea Europeană, ICNUR a oferit asistanţă în continuare Direcţiei Principale pentru Refugiaţi pentru a continua să finalizeze lucrările de reconstrucţie a Centrului de Cazare pentru Solicitanţii de Azil şi birouri pentru funcţionarii săi, lansat în 2003. Lucrările de reconstrucţie au continuat fiind monitorizate în de aproape de personalul ICNUR şi inaugurarea oficială a avut loc în octombrie 2003.
Deoarece Guvernul Moldovei nu a avut posibilitate să finanţeze lucrările de reconstucţie a centrului de cazare, ICNUR a fost de accord să finanţeze lucrările de reconstrucţie a primului centru de recepţie în Moldova. Centrul include, suplimentar la blocurile pentru cazare pentru solicitanţii de azil, blocuri cu oficii pentu Directia Refugiati, BMA, MAI. Centrul de cazare reprezintă o investiţie importantă şi strategică efectuată de UE şi ICNUR, ce este esenţială pentru funcţionarea sistemului de azil în Moldova şi va facilita monitorizarea şi oferirea de recomandări de către ICNUR în cadrul procesului de azil. ONG-urile vor avea acces la centru prin intermediul acordurilor de colaborare stabilite cu guvernul. Construcţia acestui centru va spori protecţia şi asistenţa oferită solicitanţilor de azil şi refugiaţilor.
La 26 mai 2005 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat în a doua lectură cu majoritatea voturilor amendamentele la Legea Republicii Moldova cu privire la statutul refugiaţilor.
Amendamentele propuse înaintate de către ICNUR în strînsă colaborare cu Comisia parlamentară pentru drepturile omului, Biroul Naţional Migraţiune şi Direcţia Principală pentru Refugiaţi s-au referit la introducerea Protecţiei Umanitare ca formă suplimentară de protecţie şi ajustarea prevederilor privind excluderea suplimentară şi anularea clauzelor care depăşesc Convenţia din 1951.
Pentru a pregăti amendamentele enumerate mai sus, au fost întreprinse eforturi pentru a familiariza autorităţile cu prevederile relevante ale legislaţiei internaţionale, cît şi cu experienţa altor ţări din regiune şi din afara regiunii. Au fost organizate întrevederi şi oferită instruire pe parcursul anilor 2003 şi 2004 pentru autorităţile implicate în procedura de azil inclusiv pentru membrii parlamentari.
Drept rezultat al activităţii ICNUR de lobizm, iniţiativa legislativă de a amenda Legea cu privire la refugiaţi a fost introdusă în Parlament la 7 octombrie 2004 de către un grup de parlamentari, ce includea membri ai Comisiei pentru Drepturile Omului şi Minorităţilor Naţionale. Aceasta a fost o parte a planului de lucru al Comisiei de a amenda legislaţia existentă şi de a asigura implementarea Legii cu privire la Refugiaţi cît şi de a ajusta prevederile sale cu standardele internaţionale.
Majoritatea comisiilor parlamentare, cabinetul şi alte autorităţi relevante au oferit comentarii pozitive la proiectul de lege şi a fost adoptata în primă lectură de către parlament la 28 aprilie 2005.
Conform noilor amendamente a fost intodusă o nouă formă de protecţie „statutul umanitar”. Beneficiari eligibili al acestui tip de protecţie vor fi acele persoane care nu se încadrează în definiţia criteriilor Convenţiei din 1951 şi care din anumite motive astfel ca, ameninţarea vieţii ori libertăţii drept rezultat al conflictelor militare, dezordinea publică ori riscul torturii, ameninţarea ori pedeapsa inumană şi degradantă, vor garanta protecţie internaţională.
Prevederile Legii cu privire la refugiaţi privind clauzele de excludere şi încetare a fost armonizată cu prevederile relevante ale Convenţiei din 1951 privind statutul refugiaţilor.
În scopul executării Legii cu privire la statutul refugiaţilor, la 28 iunie 2005, Guvernul Republicii Moldova a emis o decizie privind eliberarea actelor de identitate pentru refugiaţi. Pentru implementarea Articolului 25 al Legii cu privire la statutul refugiaţilor şi articolelor 2 şi 3 al Legiii cu privire la actele de identitate din Sistemul naţional de paşapoarte, a fost aprobat modelul buletinului de identitate pentru refugiati. De asemenea au fost făcute amendamente la anumite hotărîri ale Guvernului privind emiterea documentelor.
Directia pentru Refugiati, BMA, MAI elibereaza acte de identitate pentru refugiaţi, recunoscuţi conform legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova. Ministerul Dezvoltării Informaţionale va perfecta actele de identitate pentru refugiaţi în baza deciziei adoptate şi comenzii prezentate de Biroul Naţional Migraţiune.
Prioritatile ICNUR in Moldova in 2006 este de a asista guvernul pentru a intari sistemul de azil si de a amenda legislatia inrudita; de a monitoriza implementarea Conventiei din 1951 inclusiv procedura de determinare a statutului de refugiat (DSR) si instruirea oficialitatilor relevante; de a consolida capacitatea ONG-urilor si facilita integrarea locala a refugiatilor.
decembrie 2006
